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一、政府上网是信息时代发展的必然要求
当今社会是信息爆炸时代，对信息的收集整理、开发利用，使之转化为现实生产力，成为当务之急。有人预言，21世纪的竞争将主要集中在信息上，谁占有了信息，谁就占有了发展的先机。
1.全球信息化迅猛发展，互联网络已经逐渐渗透到我们生活的每一个角落，引起社会经济生活的巨大变革
目前全世界网民已超过3亿，我国上网用户人数已达1690多万户，万维网站点27200多个，在CN下注册的域名99000多个。在信息化时代，网络作为第四代媒体必将成为人们获取信息和实现生活多种功能的载体，在不久的将来，网络必将成为人们日常工作生活中必不可少的一部分。
2.政府信息资源的开发利用是社会信息化的重要组成部分
在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的5个应用领域中，“电子政府”位居首位(其他4个领域分别为：电子商务、远程教育、远程医疗和电子娱乐)。政府是社会信息资源的最大拥有者。据了解，目前我国政府部门掌握的信息资源占社会总信息资源的80%。如果政府掌握的大部分信息在不同层面得到社会共享，不仅有利于及时准确地传播政府信息，促进政府在Internet环境下部分甚至全部实现政府的管理与服务职能，同时有利于政府直接获取多方面反馈信息，全面掌握外部环境及其变化，从而提高政府的正确决策能力和快速反应能力。
3.政府上网是实现自身职能转变，提高办事效率，推进全社会信息化进程的重要举措
当前我国政府职能正在实现由传统的管理型向管理服务型转变，由微观管理向宏观管理转变。政府上网可以方便快捷地宣传党和国家的方针政策；促进社会信息资源的共享；使决策人员最大限度地占有信息资源，提高政府决策的科学性和准确性；同时可以降低办公费用，提高办事效率；增加政府工作的透明度，提高社会公众的参与程度；进一步加强全社会对政府工作的监督，促进政府勤政廉政建设。政府上网还有利于带动企业上网和电子商务发展，将对全社会的信息化建设起到极大的推进作用，直接推动社会资源的优化配置和合理升值，对优化调整我国的产业结构和经济布局将产生重大影响。
二、水利部门应对网站建设给予高度重视
1.政府公众信息网站建设是实现我国“电子政府”的基础
按照国务院有关要求，我国将用3至5年时间逐步建立以“三网一库”为基本结构的“电子政府”框架：即政府机关内部办公网(内网)；中央和地方政府及部门间办公业务资源网(专网)；以因特网为依托的政府公众信息网(外网)；政府系统共建共享的电子信息资源库(一库)。水利部门政府公众信息网站建设是推进水利系统政府信息化建设、建立“电子政府”、提高行政效率的一个重要组成部分，也是结合实施政府职能转变和推行水利行业政务公开的一个重要措施。近年来，水利系统多数单位都已建成或正在着手建设各部门办公自动化系统，积累了大量信息资源，为改善办公手段、通过信息共享提高办公效率起到了巨大推动作用。
2.水利部门网站建设有利于推进工作、扩大宣传、发挥积极正确的导向作用
水利是国民经济和社会发展的基础设施，水利政府部门上网，可以通过互联网这种快捷、廉价、生动、形象的传播手段，让大众迅速全面地了解国家关于水利的方针政策及其他与水有关的信息，使政府部门在网上实现与民众的信息交流，更好地推进政府工作。政府通过在网上发布防汛抗旱知识普及、节约用水宣传、水环境保护等信息，有利于在更广泛的层面普及水利知识，提高大众对水的认识。同时，水利政府部门通过建立自己的网站，直接地、及时权威地发布政府信息，有利于发挥信息主渠道的作用，这将在很大程度上避免通过其他不正当渠道给社会带来的误导，加强人们对水利工作的正确认识。
3.水利部门政府上网工作已经出现良好发展势头
水利部门网络建设起步较早，信息积累较多。自70年代开始就着手建设水文数据传输系统和水文数据库。1999年国家防汛指挥系统工程开始实施，不仅将实现全国防汛抗旱信息的自动交换和共享，而且也将为水利政府部门办公自动化和互联网络建设提供一定的硬件支持和实践参考。近两年，在国家政府上网工程的推动下，水利部门纷纷在互联网上推出自己的网站，逐步形成了多层次、全方位向大众传播水利信息的态势。
三、当前网站建设中存在的主要问题
从我国部分政府网站运行情况来看，还存在一些问题。主要表现在：
1.网站缺乏统一整体的规划，仍处于自发的和各自为政的阶段。内容上有较多重复。
2.网站定位不准确，新闻比重偏大，政府职能部分偏弱，政府与社会公众沟通交流的信息、为社会提供信息咨询的内容、就全社会关心的焦点问题征求其他部门或社会公众意见等方面欠缺。
3.对现有信息资源开发利用程度不够。
4.网站与政府办公自动化之间的信息沟通和共享不够。政府办公自动化本身拥有一大批有用的数据库，不仅为政府办公人员提供了决策支持，同时，其中的大量信息经过分选后也可以在网站发布，把信息资源与政府现行政策结合起来，向社会开放。
四、网站定位
政府网站不同于一般商业网站，政府网站建设应面向社会公众，服务整个社会群体，网站建设目标是追求最大社会效益。因此，在网站定位上必须充分体现这一特点。
1.网站建设应注重权威性，突出政策宣传作用
政府是国家政策的制定者、执行者和监督者。政府政策的制定、发布和执行，是一项极其严肃的事情。鉴于此，国务院办公厅特别强调，政府公众信息网的建设与办公自动化系统的建设，应当由各级政府部门的办公厅(室)负责。政府公众信息网站，是政府与社会联系与沟通的一个重要窗口，是政府办公自动化的一个重要延伸，是政府行使职能的一个重要辅助手段。因此，政府网站发布的信息内容，一定要具有权威性和严肃性，对社会公众进行正确引导，不能像有些商业网站，为了商业利益对某些内容进行不负责任的炒作。
2.网站建设应侧重服务性，对涉及公众切身利益的信息，应提供较为全面的服务
政府工作是为全社会服务，政府的一切决策和行为，最终是和社会公众的利益相一致的。政府公众信息网站的内容应尽可能反映政府工作的全貌，明确政府办公程序，提供政府办事指南，为基层单位和社会公众办事提供方便。应通过网页将水利政府部门与社会公众利益息息相关的信息，明白无误地传递给社会。
3.网站建设应当尊重公众的知情权，增加政府决策的透明度
政府决策过程是社会公众关心的焦点。随着我国社会主义法治体系建设的不断完善，依法治国，依法行政，成为建设社会主义法治国家的根本。依法治国，依法行政，必须尊重社会公众的知情权，增加政府决策的透明度。因此，把政府决策过程通过网站向社会公布，把政府行为主动置于社会公众的监督之下，是当前反腐倡廉、建设廉洁高效政府的现实要求，也是依法治国的基本要求。
4.网站建设应强调与社会的沟通，扩大公众参与
网站在加强政府宣传教育的同时，应为与社会公众的双向沟通开辟空间，积极引导公众了解、参与和支持水利事业的发展。随着全社会对水问题关注程度的不断提高，社会公众对水利建设的意见和建议也在增多，利用互联网自身的特点，开辟栏目，答疑解惑，就大家关心的问题在网上展开讨论，有利于增强社会公众对水利工作的亲和力，拓宽政府与社会的联系渠道，直接倾听社会民众的呼声。
5.网站建设应注重知识性，加强基础知识的教育和普及，加深公众对水利行业的了解
面对21世纪我国面临的三大水问题，不仅需要水利部门的努力，同时也需要全社会的共同参与。社会对水问题的认识水平，将对我国水资源开发利用起到很大的影响。因此，努力提高公众的水忧患意识，提高他们对水问题的认识程度和理解水平，是未来政府工作中一个不可忽视的课题。水利部门应充分利用互联网优势，采取丰富多彩的形式向社会公众宣传水利基础知识。
五、网站建设需要注意的几个问题
1.做好网站规划
目前水利部门网站缺少统一规划，网站建设较分散，权威性差，网站信息量小、内容有较多重复且更新很慢。根据政府网站的定位，应考虑在水利行业对政府网站进行统一规划，搞好网站布局，集中力量建设几个有代表性的网站。特别注意避免信息雷同，应各有侧重，突出网站自身的特色。具体要统筹考虑设备配置，网站信息收集、整理、发布的方式，管理制度建设，资金和技术保障，以及维护人员的配备等方面。在内容上要充分利用部门内部办公自动化系统所积累的信息，做好内外网信息内容的衔接。同时建立健全管理体制，保证网站内容的及时更新和持续发展。
2.注重信息开发的深度与广度
从服务的角度出发，站在信息接受者的立场，应特别注重信息开发的深度与广度。在深度上，对公众关心的重大问题，应提供全面、深入的背景资料，让大家对所关心的问题有翔实、正确的了解。在广度上，应充分反映水利部门工作职能的全貌和所能提供的全部服务内容，为社会公众提供尽可能大的信息量。
3.注重信息发布的时效
许多部门网站的信息发布更新很不及时，特别是对重大政策的调整不能尽快地向社会发布，这样就不能发挥互联网的特点和优势，同时对政府形象也造成了不良的影响。
4.保证信息安全
互联网在给我们的经济建设和日常生活带来促进和丰富的同时，也对传统的国家安全体系提出严峻的挑战。水利政府部门作为国家宏观管理部门，许多方面涉及到国家机密和国家安全，必须对信息和网络安全加以足够的重视。
政府网站安全必须考虑网络泄密和网络入侵两方面的可能性。
针对网络泄密，应建立切实可行的信息发布制度，防止内部信息未经审查就上网发布，同时必须将互联网与政府办公自动化系统进行严格的物理隔离。
针对网络入侵，管理的失败是网络安全体系失败的重要原因。网络管理员配置不当，网络应用升级不及时造成的安全漏洞，使用脆弱的用户口令，随意使用普通网站下载的软件，在防火墙内部架设拨号服务器却没有对账号认证等严格控制，用户安全意识不强将自己的账号随意转借他人或与别人共享等，都将给网络带来潜在甚至是直接的危害，必须引起高度重视。
为确保网站运行安全，必须制定适当完备的网络安全策略，同时要建立高水平的网络安全技术队伍，不断加强对网络安全的管理。(作者：卢胜芳 彭 祥 来源：水利部办公厅) |
